一、公司成立背景

為貫徹落實國務院《關于加快棚戶區改造工作的意見》，加快推進全省棚戶區改造，省政府同意成立了省棚戶區改造融資管理理事會（下稱“理事會”），作為棚戶區改造融資的決策管理機構。2014年3月10日，安徽省建設投資有限責任公司（下稱“省建投公司”、“公司”）正式成立，注冊資本金60億元。公司作為棚戶區改造省級融資平臺，在理事會領導下，承擔安徽省57個市縣（不含合肥市及所轄縣區）的棚改項目國開行貸款融資業務。

二、工作開展情況

1、創新工作機制，加快棚改融資進程。在理事會的領導下，初步構建了“政、銀、企”合作的全國首創機制，通過“合署辦公、并聯審批”、棚改幫聯機制、“計劃+變化”貸款發放管理、加大棚改動態宣傳、強化業務培訓等方式，精心設計、不斷優化貸款管理流程，全力做好棚改融資工作。同時，將蚌埠等市在國開行棚改貸款存量86億元納入省平臺統一管理，享受統貸統還優惠政策，為市縣節約融資成本10余億元。

通過省建投公司共爭取國開行棚改融資授信1035.37億元，位居全國前列。截至2019年6月底，累計簽訂棚改合同額980.36億元；發放貸款882.61億元，放款率達90.03%；貸款使用額786.66億元，用款率達89.13%。

2、加強風控管理，降低償貸風險。省級層面，一是由省政府授權省財政廳與省建投公司簽訂《差額補足協議》，向公司提供差額補足資金，確保按時足額償還開行貸款本息。二是公司在國開行設立5億元償債準備金，用于應對發生臨時性逾期風險。三是建立省級財政結算扣款機制，對市縣不能按期歸還的貸款，先由償債準備金代償，再通過結算扣款補齊準備金。市縣層面，省財政廳統一要求市、縣棚改用款主體設立還款資金專戶，用于歸集棚改項目騰空出讓土地凈收益、項目以商補公銷售收入、項目租售并舉銷售收入、市縣財政安排專項還款資金，支付到期貸款本息及相關費用。同時，為避免借款項目因自身平衡能力不足而產生波及財政的債務風險，公司加強了對項目償債覆蓋能力的貸前審查。

3、發行項目收益債，拓寬融資渠道。建投公司與阜陽市合資成立了安居公司，申請發行了安徽省首單棚改項目收益債，分別于2017和2018年募集資金12億元用于濱河花園項目建設，發行利率均低于同期同類債券。項目收益債模式的成功為市縣棚改項目建設提供了新的融資渠道，因此，根據棚改理事會要求，建投公司將項目收益債模式在全省范圍進行推廣，目前已針對阜陽和懷遠符合要求的棚改項目繼續通過項目收益債方式進行融資。

4、有序開展易地扶貧搬遷融資工作。經省政府批準，2016年3月1日，易安公司作為易地扶貧搬遷省級投融資主體正式注冊成立。公司自成立以來，在省易地扶貧搬遷領導小組和融資理事會領導下，各項工作有序推進。一是嚴格落實“省負總責”要求，與省財政廳簽訂全省政府購買服務合同，采取政府購買服務方式進行融資。二是承接政府發債注入項目資本金8.1億元，并于2016-2018年分三年完成資金撥付。三是與國開基金、農發基金簽訂專項建設基金投資合同4.15億元，并完成撥付2.46億元專項建設基金。四是承接并撥付長期政策性貸款21.79億元，并爭取中央財政貼息資金4.05億元。五是搭框架，建體系，研究制定了一系列制度辦法。